農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社需要多方扶持
《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施后，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)加快發(fā)展趨勢(shì)，但從實(shí)踐來(lái)看，合作社的進(jìn)一步發(fā)展受制于資金等要素約束。由于缺少資金，合作社難以擴(kuò)大規(guī)模、拓展市場(chǎng)和對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)行必要加工，甚至影響正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。筆者近期在天津市某家種植合作社調(diào)研，該合作社生產(chǎn)有機(jī)蔬菜和瓜果，已形成品牌效應(yīng)，但由于后續(xù)資金短缺，幾乎陷入難以為繼的境地。農(nóng)民合作社的成功離不開(kāi)政府的財(cái)稅、金融等支持。我國(guó)《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》也明確規(guī)定：“政府對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。”對(duì)優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)合作社給予必要的資金扶持是政府職責(zé)的題中應(yīng)有之義。
為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部和科技部等部門(mén)出臺(tái)了一系列項(xiàng)目扶持政策。其中有些項(xiàng)目重點(diǎn)扶持對(duì)象就是專(zhuān)業(yè)合作社，如農(nóng)業(yè)部農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織示范項(xiàng)目、全國(guó)供銷(xiāo)合作社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)項(xiàng)目以及財(cái)政部農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目等等。按照中央支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織加快發(fā)展的要求，應(yīng)提高對(duì)專(zhuān)業(yè)合作社的項(xiàng)目扶持力度，對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平、增加農(nóng)民收入有較強(qiáng)帶動(dòng)能力和示范作用的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行重點(diǎn)扶持補(bǔ)助。目前，應(yīng)重點(diǎn)扶持種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、畜牧集中飼養(yǎng)小區(qū)、漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、實(shí)施品牌戰(zhàn)略、拓展產(chǎn)品市場(chǎng)以及興辦加工實(shí)體等項(xiàng)目建設(shè)。
農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有抵押物，難以通過(guò)商業(yè)銀行渠道獲得貸款，需要?jiǎng)?chuàng)新金融扶持政策。要探索建立合作社社員乃至合作社之間的互助聯(lián)保機(jī)制，開(kāi)展資金互助合作和相互擔(dān)保。鼓勵(lì)開(kāi)展農(nóng)村抵押貸款，凡產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、價(jià)值評(píng)估合理的各類(lèi)農(nóng)村資產(chǎn)，都可以作為貸款的抵(質(zhì))押物，如土地使用權(quán)、林權(quán)、水域權(quán)、草場(chǎng)以及房產(chǎn)等;拓寬貸款擔(dān)保渠道。政府建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、與投資擔(dān)保公司聯(lián)保，為向推薦的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供貸款的農(nóng)村商業(yè)銀行提供擔(dān)保和貼息。政府與銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展小額信貸保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù);降低貸款條件，加大信貸投放力度，優(yōu)先提供低息和中長(zhǎng)期信貸支持，限定最高利率上限。
地方政府應(yīng)該給予專(zhuān)業(yè)合作社更直接、力度更大的扶持。將扶持專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展，納入“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制體系。為專(zhuān)業(yè)合作社投資興建水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金給予專(zhuān)業(yè)合作社直接補(bǔ)貼。針對(duì)生產(chǎn)中的技術(shù)難點(diǎn)，組織重點(diǎn)攻關(guān)，把新技術(shù)、新品種無(wú)償提供給專(zhuān)業(yè)合作社，疏通銷(xiāo)售渠道，支持專(zhuān)業(yè)合作社建立直接銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。(作者：劉孟山)
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