走高原特色現代農牧業(yè)發(fā)展道路
占全省農業(yè)人口、耕地面積、主要農副產品40%以上的海東地區(qū)，肩負著推進農村改革發(fā)展、農民持續(xù)增收和扶貧開發(fā)的艱巨任務。去年以來，在黨的十七屆三中全會決定精神的指引下，海東地委行署堅決貫徹落實省委第十一屆五次、六次全委會議、河湟地區(qū)特色農牧業(yè)發(fā)展工作會議精神以及省委省政府關于推進農村改革發(fā)展的一系列部署，破解制約農業(yè)發(fā)展難題，使農業(yè)工作方向出現了積極的變化。今年以來，農業(yè)改革發(fā)展步伐加快，農業(yè)投入增勢強勁，農民收入持續(xù)快速增長，農業(yè)生產形勢看好，豐收在望。圍繞海東發(fā)展特色現代農業(yè)的目標，我們著重從四個方面積極推進。
一、調整農業(yè)產業(yè)布局，大力推進特色農業(yè)發(fā)展
海東是我省河湟地區(qū)農畜產品的主要產區(qū)，也是農耕開發(fā)最早、氣候條件最好的地區(qū)。發(fā)展純天然、綠色生態(tài)農畜產品的條件得天獨厚，生態(tài)農業(yè)市場潛力巨大。而發(fā)展現代農業(yè)的一個顯著特征，就是要按照區(qū)域化的特征，遵循供求關系、自然條件和資源稟賦，形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的產業(yè)帶。為此，我們制定了具體的規(guī)劃布局和發(fā)展措施。一是根據省委省政府建設河湟特色農牧業(yè)百里長廊的要求，進行生產條件的區(qū)域細分，重點是發(fā)展壯大8個產業(yè)鏈，打造4個優(yōu)勢產業(yè)帶。二是把設施農業(yè)作為主攻方向。今年設施溫棚達到6萬棟，比去年新增8400棟，大幅度提高了農業(yè)綜合生產能力。三是生產設施建設和流域生態(tài)環(huán)境治理向不同特色產區(qū)聚集。加大投入，引導水、電、路等基礎設施由過去的分散無序布局向集中規(guī)模布局轉變，為適度規(guī)模經營創(chuàng)造條件。四是設立農業(yè)園區(qū)。通過招商引資讓農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)相對集中，共享基礎設施和政府公共服務資源，快速形成強勢輻射帶動整個區(qū)域產業(yè)和農戶的力量。五是建立科技支撐。今年與青海大學和省外院所建立科技人才交流和項目合作的長期平臺。建立縣鄉(xiāng)科技人員與農戶利益聯結體，引導科技人員參與領辦創(chuàng)辦承包租賃農業(yè)實體。提高農民科技致富能力，大規(guī)模送出培訓農村能人、實用人才和鄉(xiāng)村干部，今年可達1千人。由于綜合施策，今年生豬、牛羊育肥、蔬菜、馬鈴薯、果品等主要產區(qū)的產品產量預計可增長10%以上。上半年，農業(yè)投資增長38%，農民人均收入增長25%。
二、順勢推動土地流轉，提高規(guī)模經營水平
現行的農村家庭承包經營制度適合現階段生產力發(fā)展水平，長期不會改變。問題是如何引導農戶逐步走向聯合經營的道路。我們算過一筆大賬，海東現有農業(yè)勞動力70萬人，每個農業(yè)勞動力平均耕作4.5畝土地，若按每個勞動生產力標準耕作20畝土地計算，海東的318萬畝耕地有16萬人就夠了，也就是說還可以有54萬人從土地上分離出來。如果再把農業(yè)機械化跟上去，分離得人還會更多。基于這一分析，這些年我們堅持不懈地抓勞務輸出，每年勞務輸出穩(wěn)定在50萬人，今年實施的創(chuàng)業(yè)促就業(yè)小額貸款又可以幫助1.2萬人實現就業(yè)。這些人轉移出去后，他們的土地或轉包出租或長期閑置，多數人“戀地不戀農”，他們真正關心的是土地所有權，一部分農戶退出土地經營以后取得所有權或實物收益，安心在外創(chuàng)業(yè)就業(yè)，留下的農民搞好規(guī)模經營，兼顧離農和務農兩個方面的利益。這就為推動土地經營權流轉，發(fā)展適度規(guī)模經營創(chuàng)造了條件。在這樣一個背景下，我們順勢推進“兩個轉變”，即家庭經營向采用先進科技和生產手段的方向轉變，統(tǒng)一經營向發(fā)展農戶聯合與合作的方向轉變。制定出臺了加快農村土地流轉的指導意見，按照自愿、依法、有償的原則，提供政策法律服務。去年以來農民參與土地流轉的積極性較高，已實現土地流轉30.8萬畝，約占總耕地的10%，其中有12.6萬畝是今年上半年流轉的。流轉的單體規(guī)模一般都在百畝左右，最高的化隆縣生強農機專業(yè)合作社達到4700畝。土地流轉力度的加大，既穩(wěn)定了承包權，又搞活了經營權，推動了適度規(guī)模經營。
三、培育新型經營主體，協調推動組織機制轉變
發(fā)展特色現代農業(yè)要培育經營主體，使其成為改造傳統(tǒng)農業(yè)的引擎。我們按照“政府培育主體，主體聯結農戶”的思路，重點是培育以農民為主體的專業(yè)合作經濟組織、以企業(yè)為主體的農業(yè)園區(qū)、以專業(yè)大戶為主體的家庭經營和以能人為基礎的經紀人隊伍等四種形式，這幾種形式各有各的長處，也各有各的弱點，發(fā)展到一定階段還可以相互嫁接融合產生出新的雜交優(yōu)勢，形成新的運行機制。去年以來，海東的農民專業(yè)合作經濟組織和農業(yè)園區(qū)建設已經起步，大戶經營的規(guī)模也在逐步擴大，經紀人發(fā)展到4千多人。特別是推動專業(yè)合作經濟組織建設，我們認為它與家庭承包制有著同等重要的地位，它可以把農民組織到農業(yè)社會化大生產的各個利益環(huán)節(jié)中，讓農民從中得到實惠。目前海東已有321家專業(yè)合作社，帶動11.4萬農戶，年經營額達到10億元，人均收入一般都高出當地農民平均收入很多。在扶貧開發(fā)方面我們重點是推進互助合作，今年扶貧資金的合作率可以達到60%。
四、建立融資擔保平臺，撬動社會資本投入
海東農業(yè)很大的問題是“人到哪里去，錢從哪里來”?這些年，人到哪里去的問題已經探索出了路子，錢從哪里來還沒有大的突破，需要在政策設計上想辦法。這些年隨著財政轉移支付力度的加大，海東各縣有了一些辦事的錢，加上有關部門的專項支持，我們把這些錢整合在一起，再裝入一些優(yōu)良資產，建立農業(yè)信貸擔保公司，年內地縣兩級融資擔保平臺資本金可達到3億元，以貼息和擔保的方式為農業(yè)項目和其他涉及縣域經濟發(fā)展的項目提供貸款擔保，貼息擔保額可以放大到15億元。今年上半年各家金融機構對海東的農業(yè)投入增長了49%。但能力依然微薄，我們將進一步整合貸款貼息、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展等涉農方面的資金，完善農業(yè)信貸擔保體系，同時鼓勵企業(yè)、金融和社會資本多元化參股農業(yè)擔保公司，“四兩撥千斤”，發(fā)揮倍增效應，帶動更多的社會資本的投入。(作者：王小青)
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