開辟城鄉(xiāng)統(tǒng)籌人才新通道——對大學(xué)生“村官”“重慶模式”的解讀與思考
題記：當(dāng)年，父輩考上了大學(xué)，從農(nóng)村來到城市，成為了“雞窩”里飛出的“金鳳凰”。“鳳凰”飛走了，但“雞窩”仍是“雞窩”。如今，天上的“鳳凰”已是越來越多，連天空也顯得有些擁擠。所以,我們要飛回去，將“雞窩”建設(shè)成美麗的“鳳凰窩”，讓青春的夢想在農(nóng)村的廣闊天地間飛翔。———重慶市巴南區(qū)姜家鎮(zhèn)河面壩村村委會主任助理 何向東
繼去年首批2021名“村官”深入農(nóng)村之后，今年新選派的2700名大學(xué)生“村官”又于7月9日奔赴基層，用5年的時間選派萬名大學(xué)生到村任職，這是重慶市實(shí)施的“萬名大學(xué)生‘村官’計(jì)劃”。目前，包括何向東在內(nèi)的這支富于知識和活力的生力軍，正在農(nóng)村天地放飛理想，點(diǎn)燃希望。
為確保大學(xué)生下鄉(xiāng)既有“源頭活水”，又有“合理出口”，接續(xù)城鄉(xiāng)之間長期存在的人才“斷橋”，重慶市創(chuàng)新“大學(xué)生———‘村官’———公務(wù)員———黨政領(lǐng)導(dǎo)干部”的干部培養(yǎng)鏈的“重慶模式”，受到多方肯定。
“打包”政策，讓村官“下得去”
2008年以前，重慶市大學(xué)生“村官”招錄工作是由各區(qū)縣單獨(dú)進(jìn)行的，和選調(diào)生相比，“村官”名不正言不順。因?yàn)樗麄儾荒芟襁x調(diào)生那樣，在工作一定年限后，經(jīng)過考核就能進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍。
重慶市將大學(xué)生“村官”計(jì)劃與西部志愿者、教師特設(shè)崗位、選調(diào)生等項(xiàng)目整合打包，實(shí)行統(tǒng)一招考、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一選派，切實(shí)把好“村官”入口關(guān)。
同時，重慶市財(cái)政安排了5億元專項(xiàng)資金，對到村工作大學(xué)生，執(zhí)行新錄用公務(wù)員工資和津貼補(bǔ)貼政策，全部納入市和區(qū)縣財(cái)政保障體系。并為之辦理了意外傷害醫(yī)療、基本住院醫(yī)療等7項(xiàng)保險(xiǎn);建立了大學(xué)生“村官”后勤保障區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三級黨組織聯(lián)動機(jī)制，實(shí)行安全責(zé)任追究。
“政策制定非常人性化，甚至規(guī)定可以為選派到市級貧困村工作的大學(xué)生代償國家助學(xué)貸款利息。”一名考生為此十分感動。
思考：長期以來，我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使農(nóng)村成為人才的凈輸出地，人才“下不來、待不住”是農(nóng)村基層最大的心病。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生當(dāng)“村官”，正是搭建農(nóng)村人才“高地”、促進(jìn)城鄉(xiāng)人才雙向流動的有力舉措。
“重慶模式”形成以后，今年增加大學(xué)生“村官”的招考名額至2700個，吸引了全國近3萬大學(xué)生報(bào)考。大量報(bào)考人數(shù)的背后，固然有就業(yè)壓力日趨增大等因素，但同樣反映出“重慶模式”注重運(yùn)用人性化的政策杠桿作導(dǎo)向，吸引人才主動流向農(nóng)村，開辟統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人才的新通道的創(chuàng)新已成效初顯。
搭建平臺，讓村官“干得好”
重慶市設(shè)立大學(xué)生“村官”培訓(xùn)基地，實(shí)行區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村“兩委”負(fù)責(zé)人結(jié)對培養(yǎng)制度，幫助大學(xué)生“村官”盡快進(jìn)入角色。選派協(xié)議有效期內(nèi)，每年至少安排一次時間不少于7天的崗位培訓(xùn)。
另外，重慶市財(cái)政投入1000萬元設(shè)立大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)資金，加大對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)扶持力度。
為了讓下到基層的“村官”干得好，幾大平臺的建立成為“重慶模式”的亮點(diǎn)。
搭建學(xué)習(xí)培訓(xùn)平臺。目前，全市共設(shè)立大學(xué)生“村官”培訓(xùn)基地63個。如重慶市渝北區(qū)組織大學(xué)生“村官”到西南大學(xué)“充電”，業(yè)余進(jìn)修農(nóng)技推廣專業(yè)碩士研究生學(xué)位。
搭建溝通交流平臺。適時召開大學(xué)生“村官”
工作座談會，聽取大學(xué)生“村官”的思想、工作和生活等情況，聽取他們對縣、鄉(xiāng)、村在管理服務(wù)等方面的意見和建議。如今年五四青年節(jié)，重慶市委書記薄熙來與全市39個區(qū)縣的大學(xué)生“村官”代表座談，勉勵大家面向農(nóng)村、農(nóng)民，增進(jìn)同人民群眾的感情，肯干、實(shí)干、會干，在“村官”崗位上鍛煉成才，為重慶發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
搭建傳幫帶服務(wù)平臺。到崗的大學(xué)生“村官”都有明確的幫帶聯(lián)系人，每人至少有1名領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、2名直接幫帶責(zé)任人。
搭建工作實(shí)踐平臺。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、大學(xué)生所在村對大學(xué)生“村官”明確布置工作任務(wù)、壓擔(dān)子，使他們在一線得到鍛煉，在解決實(shí)際矛盾中磨練意志，增長才干。目前，重慶市已有18個區(qū)縣建立了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)資金，5個區(qū)縣開辟了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)園。龍眼之鄉(xiāng)豐都縣興義鎮(zhèn)的村官崔杰，運(yùn)用自己市場營銷專業(yè)知識，幫助當(dāng)?shù)卮迕翊蛟?ldquo;心意緣”龍眼品牌，兩個月銷售3000盒龍眼，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值68萬元，使村民人均增收1253元。
思考：為了讓村官“干得好”，重慶市通過搭建各種平臺，提升大學(xué)生“村官”的綜合素質(zhì)，讓大學(xué)生“村官”參政議政，提高大學(xué)生“村官”的政治待遇，使大學(xué)生“村官””盡快融入農(nóng)村工作。
鼓勵大學(xué)生“村官”在村創(chuàng)業(yè)，則是保障“村官”干得好的另一項(xiàng)有力措施。通過創(chuàng)業(yè)資金的扶持，加上當(dāng)?shù)貙I(yè)大戶的帶領(lǐng)，讓“村官”學(xué)習(xí)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，這樣既減少了資金的投入，還降低了創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，同時發(fā)展了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“村官”和村民雙贏。
暢通“出口”，讓村官“有前途”
重慶市萬名大學(xué)生“村官”計(jì)劃規(guī)定：參與公務(wù)員考試選派大學(xué)生“村官”，服務(wù)滿2年經(jīng)嚴(yán)格考核考察合格的，正式錄用為公務(wù)員。對錄用為公務(wù)員但仍愿留村工作的，給予相應(yīng)職級待遇。積極推薦大學(xué)生“村官”擔(dān)任(選任)村“兩委”負(fù)責(zé)人，把優(yōu)秀大學(xué)生“村官”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政后備干部人才庫。今后市、區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位補(bǔ)充工作人員重點(diǎn)面向大學(xué)生“村官”，比例不低于80%;大學(xué)生“村官”工作期滿后，三年內(nèi)報(bào)考市內(nèi)院校碩士研究生的，初試總分加10分，同等情況下優(yōu)先錄取。
為解決10000個公務(wù)員編制問題，從去年起，重慶市就開始嚴(yán)格控編，以保證有足夠名額，消化萬名“村官”的公務(wù)員編制。
為避免部分大學(xué)生只將“村官”當(dāng)作跳板，不扎實(shí)干基層工作的現(xiàn)象出現(xiàn)，“重慶模式”也出臺了相應(yīng)的措施。“目前大學(xué)生村官是‘村級組織特設(shè)崗位’人員，必須在基層踏實(shí)干好工作。每年與村干部一樣，得參加‘雙述雙評’考核，即由‘村官’向村民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨工委作述職報(bào)告，同時后者為‘村官’進(jìn)行評分，‘雙述雙評’中不合格票數(shù)超過30%的，當(dāng)年考核記為不合格。如果有一年考核不稱職，將延期一年進(jìn)入公務(wù)員錄用考察環(huán)節(jié)。兩年考核不稱職將解除協(xié)議。”重慶市委組織部有關(guān)人員說。
思考：“重慶模式”的“出口機(jī)制”指向性非常明確,就是要著力為大學(xué)生村官的發(fā)展?fàn)I造更良好、更寬松的社會環(huán)境,確保他們的“出路”暢通,讓他們能下得去、干得好、有前途。同時也釋放出了一個強(qiáng)烈的信號：高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)、用人單位從基層一線培養(yǎng)人才的選人用人新機(jī)制將逐步建立和完善,大學(xué)生“村官”大有可為。大學(xué)生“村官”因面臨二次就業(yè)而不穩(wěn)定的問題，在重慶得到了有效解決。
輸入：王靜
