解讀《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》
2025年3月10日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓俊簽發(fā)2025年第1號農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令，公布了《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，將于2025年7月1日起實(shí)施。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法規(guī)司、種業(yè)管理司負(fù)責(zé)人接受媒體記者采訪，對《辦法》有關(guān)情況進(jìn)行了解讀。
問：請介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景。
答：畜禽種業(yè)是畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根基、畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要保障，也是畜牧業(yè)核心競爭力的重要體現(xiàn)。為規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序，2005年制定的畜牧法設(shè)置了種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可制度，規(guī)定從事家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院畜牧獸醫(yī)行政主管部門核發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營許可證，原農(nóng)業(yè)部據(jù)此出臺(tái)《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》。2015年，落實(shí)“放管服”改革要求，畜牧法將家畜卵子、冷凍精液、胚胎等遺傳材料的生產(chǎn)經(jīng)營許可由原農(nóng)業(yè)部下放省級人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，其他種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營許可由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)，《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》進(jìn)行了相應(yīng)修訂。
為適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)新要求，保障畜禽種業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，2022年畜牧法修訂時(shí)明確，“國家對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證實(shí)行統(tǒng)一管理、分級負(fù)責(zé)，在統(tǒng)一的信息平臺(tái)辦理。具體辦法和許可證樣式由國務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門制定”，對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可工作提出了新的更高要求。落實(shí)畜牧法規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在深入調(diào)研、廣泛征求意見、認(rèn)真總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，研究制定了《辦法》，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令形式公布實(shí)施，《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》同時(shí)廢止。
問：《辦法》主要包括哪些內(nèi)容?
答：《辦法》共22條，主要包括五方面的內(nèi)容。
一是規(guī)定許可范圍。除農(nóng)戶飼養(yǎng)的種畜禽用于自繁自養(yǎng)和有少量剩余仔畜、雛禽出售以及飼養(yǎng)種公畜進(jìn)行互助配種的以外，從事種畜禽或者商品代仔畜、雛禽生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)取得種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證。
二是明確核發(fā)權(quán)限。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證實(shí)行統(tǒng)一管理，地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照職責(zé)分級負(fù)責(zé)。其中，家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料和祖代以上種畜禽(含品種和配套系)生產(chǎn)經(jīng)營條件要求高，影響面大，生產(chǎn)經(jīng)營許可證由所在地省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門受理申請并核發(fā);父母代種畜禽(含品種和配套系)和商品代仔畜、雛禽的生產(chǎn)經(jīng)營許可證由所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門受理申請并核發(fā)，具體核發(fā)權(quán)限由省級人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門確定并公布。
三是細(xì)化許可條件。申請生產(chǎn)經(jīng)營的種畜禽應(yīng)當(dāng)是通過國家畜禽遺傳資源委員會(huì)審定或者鑒定的品種、配套系，或者是經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的境外品種、配套系;申請者應(yīng)當(dāng)具備飼養(yǎng)規(guī)模、專業(yè)技術(shù)人員、繁育設(shè)施設(shè)備等方面的條件。申請家畜卵子、精液、胚胎等遺傳材料生產(chǎn)經(jīng)營許可的，還應(yīng)當(dāng)具備遺傳材料生產(chǎn)、檢測、保存、運(yùn)輸?shù)确矫娴臈l件，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求等。
四是規(guī)范許可程序。明確種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可受理核發(fā)程序、辦理時(shí)限、現(xiàn)場評審等要求，對許可證變更、重新申請條件以及注銷等作出規(guī)定。
五是強(qiáng)化監(jiān)督管理。要求縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門加強(qiáng)種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督管理，定期組織開展種畜禽生產(chǎn)性能測定和遺傳材料質(zhì)量檢驗(yàn)檢測等抽查工作，依法處理違法行為。
問：《辦法》在哪些方面體現(xiàn)了對種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營管理新的更高要求?
答：一是統(tǒng)一許可管理。原《家畜遺傳材料生產(chǎn)許可辦法》僅對家畜精液、胚胎、卵子等遺傳材料生產(chǎn)許可作出規(guī)定，其他種畜禽的生產(chǎn)經(jīng)營由各省分別制定管理規(guī)定?！掇k法》適用于全國范圍包括遺傳材料在內(nèi)的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營，對許可標(biāo)準(zhǔn)、審批程序、監(jiān)督管理措施等作了統(tǒng)一規(guī)定。
二是明確技術(shù)規(guī)范。由于我國畜禽種類較多，不同種畜禽對飼養(yǎng)規(guī)模、技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、質(zhì)量管理等生產(chǎn)經(jīng)營許可條件要求差異很大，《辦法》對生產(chǎn)經(jīng)營種畜禽的飼養(yǎng)規(guī)模等條件僅作原則性規(guī)定，具體養(yǎng)殖規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和審查規(guī)范將另行制定，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告形式發(fā)布。
三是開展現(xiàn)場評審。《辦法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門應(yīng)當(dāng)成立專家組，對申請人的種畜禽來源、品種代別、飼養(yǎng)規(guī)模、技術(shù)人員條件、設(shè)施設(shè)備、檔案記錄等進(jìn)行現(xiàn)場評審。專家組由三至五名專家組成，從種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取，實(shí)行組長負(fù)責(zé)制。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可評審專家?guī)煊墒〖壢嗣裾r(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門建立并報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。
四是加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)。《辦法》規(guī)定種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，記載信息連續(xù)、完整、真實(shí)、可追溯，并至少保存兩年;在每年1月31日前登錄中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)填報(bào)年度種畜禽存欄量、銷售量及種畜禽生產(chǎn)性能等信息。
問：在種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可實(shí)施過程中，《辦法》規(guī)定了哪些便民措施?
答：《辦法》堅(jiān)持優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能原則，規(guī)定了三方面便民措施。一是統(tǒng)一平臺(tái)辦理。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證的申請、受理、審核、核發(fā)，統(tǒng)一在中國種業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)辦理，平臺(tái)提供查詢、核驗(yàn)等功能，并與全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對接。二是統(tǒng)一有效期。目前各省種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期為3年、5年不等，為服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、最大限度利企便民，《辦法》將有效期統(tǒng)一確定為5年，并明確已取得的種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證有效期不變，到期后按照新規(guī)定辦理。三是簡化變更手續(xù)。對變更生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、法定代表人(負(fù)責(zé)人)以及從事父母代種畜禽(含品種和配套系)和商品代仔畜、雛禽生產(chǎn)經(jīng)營，需要變更其生產(chǎn)經(jīng)營的畜禽品種的，向原發(fā)證機(jī)關(guān)提交變更申請表及證明材料，符合條件的，原發(fā)證機(jī)關(guān)在十五個(gè)工作日內(nèi)即予以變更。
問：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在推動(dòng)畜禽種業(yè)發(fā)展方面有哪些考慮?
答：我們將通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持和嚴(yán)格監(jiān)管等多項(xiàng)舉措，推動(dòng)畜禽種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。規(guī)劃引領(lǐng)方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將把畜禽種業(yè)發(fā)展納入“十五五”全國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展規(guī)劃及種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃，打造選育提升、良種擴(kuò)繁和商品代仔畜雛禽生產(chǎn)三級現(xiàn)代良種繁育體系。還將指導(dǎo)各省制定本地區(qū)種業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)畜禽種業(yè)合理規(guī)劃、科學(xué)布局、長遠(yuǎn)發(fā)展。政策扶持方面，加大對種畜禽場(站)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、育種設(shè)備配置等支持力度。組織開展育種聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)施畜禽遺傳改良計(jì)劃，遴選核心育種場、良種擴(kuò)繁推廣場、核心種公畜站，支持開展生產(chǎn)性能測定，提升良種選育能力水平。加強(qiáng)科技項(xiàng)目、金融政策等方面支持力度，全鏈條提升畜禽種業(yè)“保、育、測、繁”綜合能力。嚴(yán)格監(jiān)管方面，貫徹畜牧法要求，加強(qiáng)對種畜禽場(站)監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、銷售假冒偽劣種畜禽等違法違規(guī)行為，營造種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營“風(fēng)清氣正”的市場氛圍。
問：貫徹落實(shí)《辦法》，下一步有哪些重點(diǎn)工作安排?
答：為確?！掇k法》實(shí)施落地見效，我們將重點(diǎn)在三個(gè)方面加大工作力度。一是加大宣貫培訓(xùn)。針對我國畜禽種類多、品種差異大、發(fā)展水平不一等問題，我們將開展多層次、多形式的宣傳培訓(xùn)，確保各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和生產(chǎn)經(jīng)營主體理解好、把握好《辦法》各項(xiàng)要求。二是完善工作機(jī)制。建立各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門之間以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與相關(guān)職能部門間的溝通協(xié)作機(jī)制，形成工作合力。同時(shí)，盡快出臺(tái)《辦法》配套審查規(guī)范，上線辦理信息系統(tǒng)，確?！掇k法》順利實(shí)施。三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范開展監(jiān)督抽查，依法處理違法行為，進(jìn)一步規(guī)范種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
編輯：岳含笑
