最大潛力在農(nóng)村 千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展任務(wù)相當(dāng)繁重，我們必須全面分析把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識，注重危中尋機(jī)、化危為機(jī)，善于從變化中捕捉機(jī)遇、在逆境中創(chuàng)造條件;必須切實(shí)增強(qiáng)必勝信心，敢于迎難而上，勇于開拓進(jìn)取，利用有利條件，培育積極因素，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，努力保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展良好勢頭。
擴(kuò)大國內(nèi)需求，最大潛力在農(nóng)村;實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，基礎(chǔ)支撐在農(nóng)業(yè);保障和改善民生，重點(diǎn)難點(diǎn)在農(nóng)民。今年的中央“一號文件”以促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收為主題，對“三農(nóng)”工作提出了一系列新的任務(wù)和新的要求。我們一定要按照中央的要求和部署，把保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為首要任務(wù)，圍繞穩(wěn)糧、增收、強(qiáng)基礎(chǔ)、重民生，進(jìn)一步強(qiáng)化惠農(nóng)政策，增強(qiáng)科技支撐，加大投入力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)改革創(chuàng)新，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展繼續(xù)提供有力保障。
這幾年，我們落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，穩(wěn)定糧食種植面積，繼續(xù)提高單產(chǎn)，保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力，繼續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度，提高糧食最低收購價(jià)格，落實(shí)扶持油料、生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持了良好發(fā)展局面。但是，也要看到，當(dāng)前國際金融危機(jī)持續(xù)蔓延，對我國經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響日益加深，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的沖擊不斷顯現(xiàn)，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的難度明顯加大。對此，我們必須切實(shí)增強(qiáng)危機(jī)意識，加快落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。
在正視困難和挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們也要看到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有利條件和積極因素，國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和實(shí)施適度寬松的貨幣政策，為增加“三農(nóng)”投入提供了重要契機(jī)，農(nóng)業(yè)蘊(yùn)含著較大的資源集約利用潛力，農(nóng)民蘊(yùn)含著較大的創(chuàng)業(yè)熱情和潛能，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蘊(yùn)含著較大的創(chuàng)造能力和韌性，為應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)、拓展發(fā)展空間、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村新一輪發(fā)展提供了回旋余地。還應(yīng)該看到，改革開放以來，我們從應(yīng)對各種困難、沖擊和挑戰(zhàn)中積累了很多成功經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了不少可行辦法，形成了有效應(yīng)對機(jī)制，最為根本的是，經(jīng)過改革開放以來的持續(xù)快速發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國力、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，駕馭全局、應(yīng)對復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的能力顯著提高，這為我們戰(zhàn)勝各種困難和風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。
當(dāng)前，千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要加大力度扶持糧食生產(chǎn)。要穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)綜合生產(chǎn)能力;扶持糧食產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)銷區(qū)建立利益銜接機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展，確保種糧農(nóng)民得到合理經(jīng)濟(jì)收益;推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，以主產(chǎn)區(qū)重點(diǎn)縣(場)為單位，集中投入、整體開發(fā);發(fā)揮國有農(nóng)場在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全等方面的積極作用。
千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中發(fā)展油料等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)。要加快實(shí)施新一輪優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品(15.59,-0.24,-1.52%)區(qū)域布局規(guī)劃，落實(shí)扶持油料生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，盡快制定實(shí)施相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)支持適宜地區(qū)發(fā)展油茶等木本油料產(chǎn)業(yè)，加快培育推廣高產(chǎn)優(yōu)良品種;穩(wěn)定發(fā)展棉花生產(chǎn)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)發(fā)展糖料、馬鈴薯、天然橡膠等作物，積極推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、花卉等園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)。
千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要加快發(fā)展畜牧水產(chǎn)規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。要采取市場預(yù)警、儲備調(diào)節(jié)、增加險(xiǎn)種、期貨交易等措施，穩(wěn)定發(fā)展生豬產(chǎn)業(yè);繼續(xù)落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼和能繁母豬補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大生豬調(diào)出大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施范圍;繼續(xù)落實(shí)奶牛良種補(bǔ)貼、優(yōu)質(zhì)后備奶牛飼養(yǎng)補(bǔ)貼等政策，實(shí)施奶牛生產(chǎn)大縣財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力扶持企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化奶站，確保奶源質(zhì)量;增加畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))項(xiàng)目投資，加大信貸支持力度，落實(shí)養(yǎng)殖場用地等政策;加大畜禽水產(chǎn)良種工程實(shí)施力度，充實(shí)動物防疫體系建設(shè)內(nèi)容，加快推進(jìn)動物標(biāo)識及疫病可追溯體系建設(shè)，落實(shí)村級防疫員補(bǔ)助經(jīng)費(fèi);擴(kuò)大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)(場)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)行休漁、禁漁制度，強(qiáng)化增殖放流等水生生物資源養(yǎng)護(hù)措施;擴(kuò)大漁港、漁船航標(biāo)、漁船安全設(shè)施等建設(shè)規(guī)模，扶持和壯大遠(yuǎn)洋漁業(yè)。
千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)控。要制定和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法配套規(guī)章制度，健全部門分工合作的監(jiān)管工作機(jī)制，進(jìn)一步探索更有效的食品安全監(jiān)管體制，實(shí)行嚴(yán)格的食品質(zhì)量安全追溯制度、召回制度、市場準(zhǔn)入和退出制度;加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證;擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品和食品例行監(jiān)測范圍，逐步清理并降低強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢疫費(fèi)用;健全飼料安全監(jiān)管體系，促進(jìn)飼料產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全責(zé)任，對上市產(chǎn)品實(shí)行批批自檢，建立農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全征信體系，開展專項(xiàng)整治;加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)，推動龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶等率先實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持建設(shè)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
千方百計(jì)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，就要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控。要健全高效靈活的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口調(diào)控機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口信用保險(xiǎn)承保范圍，探索出口信用保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、出口信貸相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制;對勞動密集型和技術(shù)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口實(shí)行優(yōu)惠信貸政策。
與此同時(shí)，還要支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升行動，培育壯大一批成長性好、帶動力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，支持龍頭企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，支持龍頭企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、節(jié)能減排和基地建設(shè)等，探索采取建立擔(dān)保基金、擔(dān)保公司等方式，解決龍頭企業(yè)融資難問題。龍頭企業(yè)要增強(qiáng)社會責(zé)任，與農(nóng)民結(jié)成更緊密的利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成果。要健全國家和省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)動態(tài)管理機(jī)制，引導(dǎo)各類市場主體參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或參股龍頭企業(yè)。(作者單位：山東省青島市委黨校)
