解讀《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》
十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審議通過了《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，賦予我國(guó)擁有2300多萬成員的15萬個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社以法人地位。該法將于今年7月1日起施行?，F(xiàn)就該法的內(nèi)容作一簡(jiǎn)要闡述。
農(nóng)民專業(yè)合作社的范圍 本法規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者和利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
這一調(diào)整對(duì)象體現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn)：主要由享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民組成;體現(xiàn)成員經(jīng)濟(jì)參與和實(shí)現(xiàn)某種經(jīng)濟(jì)目的;圍繞某類農(nóng)產(chǎn)品或者某類服務(wù)而組織起來;是遵循合作社的一般原則而成立的互助性經(jīng)濟(jì)組織。
本法的調(diào)整范圍不包括社區(qū)性農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(如村委會(huì))和農(nóng)村合作金融組織，也不包括社會(huì)團(tuán)體法人類型的農(nóng)民合作組織，如只從事專業(yè)的技術(shù)、信息等服務(wù)活動(dòng)，不從事營(yíng)利性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)。
財(cái)產(chǎn)制度 完善的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度是農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員合法權(quán)益的重要保障。為維護(hù)農(nóng)民成員的合法權(quán)益，本法規(guī)定了一系列財(cái)產(chǎn)權(quán)制度：
1、農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)由成員出資、公積金、國(guó)家財(cái)政直接補(bǔ)助、他人捐贈(zèng)以及合法取得的其他資產(chǎn)所形成的財(cái)產(chǎn)，享有占有、使用和處分的權(quán)利，并以上述財(cái)產(chǎn)對(duì)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任;
2、農(nóng)民專業(yè)合作社成員以其賬戶內(nèi)記載的出資額和公積金份額為限對(duì)經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)責(zé)任;
3、成員資格終止的，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定的方式和期限，退還記載在其成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額。
民主管理 社會(huì)各方面力量的積極參與為農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境，使其獲得了較快的發(fā)展速度。在允許多種力量參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的同時(shí)，也要保證農(nóng)民真正成為專業(yè)合作社的主人，有效地表達(dá)自己的意愿，防止他人利用、操縱農(nóng)民專業(yè)合作社。
對(duì)此，本法從保證農(nóng)民成員的數(shù)量和保證農(nóng)民成員對(duì)組織的民主管理兩個(gè)方面作了規(guī)定。
1、保證農(nóng)民成員的數(shù)量。本法規(guī)定，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社，“農(nóng)民至少應(yīng)占成員總數(shù)的百分之八十”。“成員總數(shù)二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員;成員總數(shù)超過二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì)團(tuán)體成員不得超過成員總數(shù)的百分之五。”
2、保證農(nóng)民成員對(duì)組織的民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作社的民主管理實(shí)質(zhì)是由成員通過民主程序，直接控制本組織的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。合作社在決策機(jī)制上實(shí)行一人一票制，可以有效地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民作為主體對(duì)組織的控制，這也是與企業(yè)法人的主要差別之一。因此，本法規(guī)定，“農(nóng)民專業(yè)合作社成員大會(huì)選舉或者表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權(quán)。”
同時(shí)，為了保護(hù)社會(huì)力量參與興辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，解決農(nóng)民專業(yè)合作社缺乏的人才、資金、技術(shù)、信息、市場(chǎng)等問題，本法規(guī)定，出資額或者與本社交易量(額)較大的成員根據(jù)章程規(guī)定，可以享有附加表決權(quán)，附加表決權(quán)總票數(shù)不得超過本社成員基本表決權(quán)總票數(shù)的百分之二十。
作為特殊的市場(chǎng)主體，我國(guó)的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在不斷發(fā)展和完善的過程中，本法遵循宜粗不宜細(xì)和適度規(guī)范的原則，授予農(nóng)民專業(yè)合作社的章程較大權(quán)利，能由章程決定的事項(xiàng)一律交給章程來辦，不設(shè)置過多的法定條件，保證“民辦、民管、民受益”的實(shí)現(xiàn)。
如有關(guān)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)立及其產(chǎn)生辦法、職權(quán)、議事規(guī)則，成員出資方式、數(shù)額，財(cái)務(wù)及資金管理，盈余分配、虧損處理，雇員人數(shù)、資格和任期，以及承擔(dān)債務(wù)責(zé)任的方式和金額等問題都授權(quán)由章程規(guī)定。
本法規(guī)定的主要法定事項(xiàng)集中在農(nóng)民專業(yè)合作社的財(cái)產(chǎn)權(quán)制度、保障成員主體地位實(shí)現(xiàn)的條件和民主決策程序、登記注冊(cè)事項(xiàng)、國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的支持措施，以及其他程序事項(xiàng)。
為了明確國(guó)家扶持農(nóng)民專業(yè)合作社的基本政策，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，本法規(guī)定，“國(guó)家通過財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和金融、科技和人才的扶持以及產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等措施，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展”。
