2021版《動物防疫法》解讀四：檢疫與無害化處理

      本篇解讀2021版《動物防疫法》第五章、第六章。

　　第五章 動物和動物產(chǎn)品的檢疫

　　第五章修改前后都是9條，條數(shù)沒有變化，但實質(zhì)內(nèi)容的調(diào)整是非常大的，也非常重要。新增和修改的內(nèi)容將在下面結(jié)合條文解讀。

　　刪除的內(nèi)容主要有兩項：一是刪除了檢疫收費相關(guān)規(guī)定，2015年財政部和國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于取消和暫停征收一批行政事業(yè)性收費有關(guān)問題的通知》后，實際上已經(jīng)在全國范圍內(nèi)暫停征收動物及動物產(chǎn)品檢疫費，檢疫工作經(jīng)費納入動物防疫經(jīng)費統(tǒng)籌解決。二是刪除了跨省引進(jìn)種用、乳用動物及遺傳材料事前審批相關(guān)規(guī)定，取消了一項行政許可事項，應(yīng)當(dāng)與中央“放管服”改革大背景有關(guān)。

　　解讀：第四十八條，關(guān)于檢疫實施主體。

　　本條由原法第四十一條刪除部分內(nèi)容而來。原法第四十一條第二款中關(guān)于官方獸醫(yī)任職資格的規(guī)定，修改后調(diào)整至新法第六十六條;第三款關(guān)于官方獸醫(yī)的定義被刪除。

　　官方獸醫(yī)定義被刪除表述中有兩點值得注意：

　　一是刪除“負(fù)責(zé)出具檢疫等證明”表述?？梢岳斫鉃?，除海關(guān)所屬的官方獸醫(yī)外，本法中所謂官方獸醫(yī)已明確為動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)，只負(fù)責(zé)實施檢疫和出具檢疫證明，法律中不再有官方獸醫(yī)隸屬其他機(jī)構(gòu)、出具其他證明的空間。

　　二是刪除“國家獸醫(yī)工作人員”表述。2011年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《關(guān)于做好動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作的通知》要求，官方獸醫(yī)必須是編制內(nèi)人員，且在動物、動物產(chǎn)品檢疫和其他動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作。新法施行后，主管部門任命官方獸醫(yī)是否堅持必須為“在編在崗”人員，目前各地實際使用的“協(xié)檢員”會不會納入官方獸醫(yī)隊伍，有待進(jìn)一步明確和觀察。

　　解讀：第四十九條，關(guān)于檢疫程序。

　　本條刪除了原法中“實施現(xiàn)場檢疫”的“現(xiàn)場”二字，并新增第三款規(guī)定飼養(yǎng)場和屠宰企業(yè)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或動物防疫技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助官方獸醫(yī)實施檢疫。

　　這些修改預(yù)示著動物檢疫工作機(jī)制和程序可能發(fā)生重大調(diào)整。刪除“現(xiàn)場”表述后，官方獸醫(yī)實施動物檢疫的方式更加靈活，既可以委派協(xié)檢員到現(xiàn)場，也可以委托社會化組織承擔(dān)。之所以這么講，是因為2017年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中，就有“鼓勵社會力量參與檢疫技術(shù)性輔助工作”的表述。而新增的第三款，可能意味著飼養(yǎng)、屠宰經(jīng)營主體將在檢疫申報、實施過程中承擔(dān)更多義務(wù)，如提供真實有效的免疫記錄、實驗室檢測報告等。但是，對受雇于飼養(yǎng)場、屠宰企業(yè)的協(xié)助檢疫人員與目前由動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘用的協(xié)檢員應(yīng)如何區(qū)分，如何安排，也需要作出進(jìn)一步規(guī)定。

　　解讀：第五十條，關(guān)于野生動物檢疫。

　　完善野生動物防疫檢疫監(jiān)管是本次《動物防疫法》修訂的一項重要內(nèi)容。二審、三審的修訂說明和近期全國人大農(nóng)委、法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人撰寫的文章，對加強野生動物檢疫進(jìn)行了詳細(xì)說明。在這里只強調(diào)一點，無論是非食用性利用的野生動物，還是人工捕獲的野生動物，對其利用或飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸前的檢疫，只是落實動物防疫法律規(guī)定，并不改變野生動物保護(hù)管理及其監(jiān)督執(zhí)法的法律制度和工作機(jī)制。雖然在總則動物定義中刪除了“合法”二字，但檢疫證明也不能替代野生動物養(yǎng)殖和經(jīng)營利用應(yīng)當(dāng)取得的合法性證明，野生動物所有者仍需向野生動物保護(hù)主管部門申請相關(guān)許可。一定不要混淆依照動物防疫法實施的檢疫與依照野生動物保護(hù)法實施的許可審批這二者的各自權(quán)限與重大區(qū)別，進(jìn)一步強化而不是削弱國家對加強野生動物保護(hù)監(jiān)管的法定措施及其效果。

　　解讀：第五十二條，關(guān)于運輸監(jiān)管。

　　本條新增了兩款作為第二款和第三款，都是將現(xiàn)行管理實踐納入法律規(guī)定。第二款規(guī)定的是進(jìn)出境動物、動物產(chǎn)品運輸?shù)膽{證，實際操作中對此類對象也是憑海關(guān)單據(jù)通關(guān)、放行。第三款是基于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)實施的生豬運輸車輛備案管理措施，一是將生豬擴(kuò)大為所有動物，二是將車輛備案擴(kuò)大為運輸主體及車輛備案。對所有動物運輸均實施備案管理的難度較大，如何實施及其可操作性有待進(jìn)一步論證，后續(xù)制定有關(guān)配套規(guī)章或操作細(xì)則時，可能需要將所運輸動物明確為畜禽或列舉出具體畜禽品種。

　　解讀：第五十三條，關(guān)于指定通道制度。

　　這也是將現(xiàn)行管理措施納入法律規(guī)定，最重要的意義在于設(shè)定了罰則(第一百零二條)，為今后執(zhí)法機(jī)構(gòu)實施行政處罰提供了法律依據(jù)。

　　第六章 病死動物和病害動物產(chǎn)品的無害化處理

　　第六章為本次修訂新增的一章，調(diào)整規(guī)范病死動物、病害動物產(chǎn)品無害化處理相關(guān)活動，填補了原法的制度性空白。本章共4條，主要內(nèi)容都是基于國家有關(guān)規(guī)定和無害化處理管理實踐提升完善形成的，最重要的政策性文件是國務(wù)院辦公廳2014年印發(fā)的《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》。

　　解讀：第五十七條，關(guān)于無害化處理的責(zé)任主體與管理部門。

　　第一款和第二款規(guī)定了責(zé)任主體，將運輸主體與從事飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營等其他主體進(jìn)行了明確區(qū)分，運輸主體協(xié)助做好無害化處理，其他主體則承擔(dān)無害化處理的主體責(zé)任，這一區(qū)分應(yīng)當(dāng)是基于運輸主體一般不是貨主，不具有動物、動物產(chǎn)品的所有權(quán)，因而也不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)主體責(zé)任。但在運輸過程中，如果發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)或動物染疫等情況，運輸主體有義務(wù)配合做好處置，不得阻礙執(zhí)法工作，也不能拒絕處罰結(jié)果，推脫協(xié)助實施無害化處理的責(zé)任，這應(yīng)是動物防疫監(jiān)督檢查和執(zhí)法處罰時較為常見的問題。

　　第四款授權(quán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和國家林草局分別制定管理辦法，是根據(jù)部門管理權(quán)限作出的規(guī)定。根據(jù)“三定”規(guī)定，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部主管畜禽、水生動物(包括水生野生動物)，國家林草局主管陸生野生動物。

　　解讀：第五十八條至第六十條

　　規(guī)定的主要內(nèi)容及其原則，特別是無害化處理補助政策，均可在前述國辦文件和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部于2020年聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》中找到依據(jù)。