中央推廣良種補貼現(xiàn)金直補農(nóng)戶 專家建言提糧價

　　眼下正是三夏大忙季節(jié)，北方地區(qū)的大田作物播種即將開始，對很多農(nóng)民來說，今年他們已經(jīng)不再為買到又好又便宜的種子而發(fā)愁。 今年3月5號，農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合下發(fā)文件，規(guī)定今后良種補貼將采取現(xiàn)金直接補貼或售價折扣補貼方式進行發(fā)放，和之前的補貼方式相比，這個辦法更靈活，操作性更強，受到了農(nóng)民的普遍歡迎。

　　良種補貼調(diào)整受到農(nóng)民普遍歡迎

　　這份指導(dǎo)意見指出，2009年水稻、小麥、玉米、棉花在全國31個省(區(qū)、市)實行良種補貼全覆蓋，良種補貼執(zhí)行標準為早稻10元/畝;中晚稻、棉花15元/畝;小麥、玉米、大豆10元/畝。水稻、玉米良種補貼采取現(xiàn)金直接補貼的方式，實行良種推介、自愿購種、直接發(fā)放。小麥、大豆、棉花良種補貼可以采取售價折扣補貼的方式補貼農(nóng)民，也可以采取現(xiàn)金直接補貼的方式，各地可結(jié)合本地實際選擇確定補貼方式。在內(nèi)蒙古自治區(qū)，記者了解到，這里的玉米良種補貼已經(jīng)實現(xiàn)了現(xiàn)金直補。

　　內(nèi)蒙赤峰市喀喇沁旗西橋鎮(zhèn)西橋村李景山愛人：“我們家種了七畝半地，七畝半多點。”

　　記者：“補了多少錢?”

　　李景山愛人：“七畝半是七十五塊錢。”

　　內(nèi)蒙赤峰市喀喇沁旗西橋鎮(zhèn)西橋村村民耿殿春：“你愿意選哪個就選哪個，不限制你了。”

　　赤峰市喀喇沁旗是個典型的農(nóng)業(yè)大縣，以種植玉米為主，良種補貼在這已經(jīng)推行了三年。相關(guān)負責(zé)人告訴記者，原來在采取售價折扣補貼方式時，農(nóng)民們只有三五個品種可以選擇，使用這個范圍之外的種子就無法享受補貼?，F(xiàn)在采用現(xiàn)金直補，農(nóng)民們可以根據(jù)實際自由選擇。

　　內(nèi)蒙赤峰市喀喇沁旗西橋鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳軍：“實行現(xiàn)金以后，實行一卡通以后，老百姓可以根據(jù)自己的地力，自己的土地情況去選擇種子，基本上(每畝增產(chǎn))一百斤到二百斤之間，收入(增收)基本上是百十塊錢左右。”

　　有關(guān)專家對指導(dǎo)意見也給予了認可。楊志福，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授，第八、第九、第十屆全國政協(xié)委員。長期關(guān)注良種補貼。楊志福告訴記者，由于長期以來一直采用售價折扣補貼方式，反而導(dǎo)致劣種驅(qū)逐良種。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授楊志福：“有些地方為了地方部門利益，或者是個別地區(qū)利益，他為了拿國家良種補貼，因此把本來不是良種，或者是比別人差一點作為良種，評定審定了以后拿到這個補貼，這樣農(nóng)民買到的種子實際上不是良種。”

　　事實上，近年來關(guān)于此類問題的報道屢見不鮮。2008年，河南省封丘縣一家種業(yè)公司供應(yīng)的小麥種子不發(fā)芽，造成幾千畝地重新播種。2007至2008年，河南省棉花良種補貼面積593萬畝，補貼資金近9000萬元。在農(nóng)業(yè)廳招標公告進入的品種達50個，有50%至80%良補種子沒有到達農(nóng)民手中，最終又倒流回企業(yè)或市場。

　　楊志福：“還有的公司為了在評審過程當中能夠作為良種(進入)補貼，能評良種他就把自己那個在實驗過程當中田間的實驗數(shù)據(jù)給篡改了，把它產(chǎn)量定得很高。”

　　過去幾年間，中國農(nóng)科院佟屏亞研究員曾兩次給國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志上書，呼吁調(diào)整補貼方式。佟屏亞說，2002年中央財政投入一億元開始對良種補貼進行試點，2003年投入就增長了3倍，達到了3億元。從那時起他開始對良種補貼進行關(guān)注。2004年中央投入28.5億元，2005年38.7億元，2006年41.54億元，2007年51.91億元，2008年接近120個億，累計已投入約285億元。根據(jù)佟屏亞的調(diào)查，售價折扣補貼不僅難以保證農(nóng)民用上真正的優(yōu)良種子，還導(dǎo)致國家補貼資金流失，甚至讓整個種子產(chǎn)業(yè)面臨危機。

　　與現(xiàn)金直補相比，之前的補貼方式會出現(xiàn)哪些問題?

　　良種補貼是我國從2002年開始推行的一項惠農(nóng)政策，到2008年，中央財政在這上面的投入總計已經(jīng)達到285億元，今年預(yù)計投入超過120億。在實行直補之前，良種補貼始終采用售價折扣的方式，也就是剛才短片里提到的優(yōu)惠購種，補貼不直接發(fā)給農(nóng)民，而是通過主管部門組織招投標，種業(yè)公司中標后領(lǐng)取補貼，然后以折扣售價方式將種子賣給農(nóng)民。與現(xiàn)金直補相比，這種方式會出現(xiàn)哪些問題呢?來了解一個案例。

　　這里是河北省中部的一個產(chǎn)糧大縣，在這里采訪時，記者拍下了這樣的畫面。這些是幾年來的良種補貼發(fā)放清冊，涉及金額上千萬元。當?shù)毓ぷ魅藛T說，這些都已經(jīng)過農(nóng)戶簽名確認，補貼已落實到位。然而，隨機打開任意一本清冊就可以發(fā)現(xiàn)，在簽名這一欄，大量簽名明顯屬于同一筆體。

　　記者：“你看字體是不是一個人的?”

　　財政局部門負責(zé)人：“有的是，可能像。”

　　這個縣的農(nóng)業(yè)主管部門負責(zé)人承認，清冊確實存在代簽現(xiàn)象，但他們解釋說，這是由于補貼發(fā)放時間緊、工作量大造成的，當?shù)匾苍M行了自查。

　　農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人：“我們都通過核對清冊。”

　　記者：“一戶一戶查?”

　　農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人：“不可能一戶一戶查，但是抽查了一部分。”

　　記者：“你們抽查結(jié)果是什么?”

　　農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人：“抽查結(jié)果沒有，沒有套購的，沒有套購國家資金。”

　　事實是否如此，記者隨機抽取了這份2008年玉米統(tǒng)一供種補貼清冊，這上面顯示，補貼發(fā)放地點是一個叫做龍泉固的村子，記者以這份清冊為線索，進行了實地調(diào)查。

　　記者：“這簽字是不是你簽的?”

　　龍泉固村村民跟海：“跟海兩個字不是，字不是我寫的。”

　　記者：“字不是你寫的?”

　　龍泉固村村民跟海：“嗯。”

　　記者：“這個單子你看到過沒有?”

　　龍泉固村村民跟海：“沒有，補貼的多少，這上面寫的跟海是不是簽錯了，四十公斤，一公斤補貼兩塊錢，不對不對。”

　　“見過這個東西嗎?”

　　“沒，沒見過。”

　　“這手印這誰摁的?”

　　“不知道，沒見過這個，沒見過，這是從哪拿到的。”

　　村民們告訴記者，這上面的農(nóng)戶都確有其人，但除了人名以外，補貼面積、補貼金額、農(nóng)戶簽字都是偽造的。村民們說，去年村里確實銷售過優(yōu)惠玉米種子，但數(shù)量非常少，即使能買到的農(nóng)戶，所購買的也遠遠少于清冊上登記的數(shù)量。調(diào)查中，記者還有了新的發(fā)現(xiàn)。以鄭單958這個玉米品種為例，村民們以優(yōu)惠價購買到手里是1.5元1斤，而當時市場上的售價也就是2元多一些。

　　跟海：“便宜一塊錢，便宜八毛也不是九毛。”

　　村民張敬軍：“比平時種子便宜，便宜五毛錢。”

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部和財政部制訂的標準，從2004年玉米列入良種補貼項目開始，補貼標準就是10元每畝。以每畝玉米播種標準用量5斤計算，落實到農(nóng)戶手中時應(yīng)該是每斤享受補貼2元，而實際上村民們得到的只有一元錢不到，那么另外的一元錢哪去了呢?

　　農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人：“這個我可以給你下保票，絕對沒有這個(只得到一元錢)情況，可能農(nóng)民有的不是理解很透。”

　　面對質(zhì)疑，農(nóng)業(yè)部門負責(zé)人說，村民們理解有誤，他們能保證農(nóng)民享受到兩元錢全額補貼。然而財政部門這位負責(zé)人無意中透露，實際上農(nóng)戶們根本不可能享受到全額補貼。

　　財政局部門負責(zé)人：“最多便宜一塊幾，有那個什么，有幾分是那個，可能是有個業(yè)務(wù)費。”

　　記者：“什么費?”

　　財政局部門負責(zé)人：“業(yè)務(wù)費。”

　　記者：“什么叫業(yè)務(wù)費?”

　　財政局部門負責(zé)人：“你看他們有個文件，那有個文件提業(yè)務(wù)費。”

　　當記者提出了解業(yè)務(wù)費的具體情況時，這位副局長卻又突然矢口否認。

　　財政局部門負責(zé)人：“那個沒有。”

　　記者：“你剛才明明說過的，我記得很清楚。”

　　財政局部門負責(zé)人：“那不會是我說錯了，或你理解錯了。”

　　演播室：從河北的這個例子可以看出來，售價折扣補貼操作環(huán)節(jié)多，程序復(fù)雜，也就容易給一些部門和企業(yè)弄虛作假留下了空間。我們了解到，從2005年被納入良種補貼區(qū)以來，節(jié)目中調(diào)查的這個縣共享受到國家良種補貼資金950萬元，而一位長期從事種子銷售的業(yè)內(nèi)人士告訴記者，種業(yè)公司參與良種補貼招標的過程中，繳納門檻費、業(yè)務(wù)費、服務(wù)費等已經(jīng)成為公開的秘密。

　　張長河，河南新鄉(xiāng)長河種業(yè)有限公司總經(jīng)理，幾年來一直在參與良種補貼供種業(yè)務(wù)。多次溝通后，張長河最終接受了電話采訪。

　　河南新鄉(xiāng)種業(yè)有限公司總經(jīng)理張長河：“為什么(售價)高了，因為底下凡是項目縣，他們都要提一部分管理費的。”

　　張長河說，因為良種補貼采取的是售價折扣補貼方式，供種企業(yè)為了能夠中標，就需要層層過關(guān)。

　　張長河：“反正大部分，現(xiàn)在都是明的，明白點說，就是跟你簽合同，這一部分就是明的，一斤我給你多少錢，比如說一斤一毛兩毛。”

　　張長河透露，由于通常會有多家企業(yè)中標，最終項目落地還需要與各項目區(qū)主管部門進行協(xié)調(diào)。

　　記者：“怎么協(xié)調(diào)?”

　　張長河：“就是你這個品種在我賣可以，進入我縣良補可以，但是你一斤給我拿多少錢，他們不是因為品種好，而是看誰拿錢多，給的面積就大。”

　　以玉米為例，在縣一級主管部門收取的費用是每斤0.2元到0 .3元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)再收取每斤0.1元到0 .2元的服務(wù)費，村里還要收取0.1元左右的費用。再加上供種企業(yè)的運費、廣告費、包裝費、損耗等，最后成本平均要增加1元左右，供種企業(yè)最終只能通過提高零售價或套取國家良種補貼資金來挽回損失。

　　而一位農(nóng)業(yè)推廣站工作人員向記者證實，由于品種不對路、價格高，農(nóng)民不愿意要，在偽造清冊后，許多所謂的良種最終賣到了加工廠。

　　“最后賣的商品價格，我搞種子一個朋友就買了，我說你買了，你處理了，他說你這塊面粉廠多，你賣面粉廠，你處理完，你處理不完你鄉(xiāng)里領(lǐng)導(dǎo)還不讓。”

　　專家建議，長遠看應(yīng)當實現(xiàn)全面現(xiàn)金直補

　　正是看到了良種補貼采用售價折扣方式發(fā)放存在的弊端，今年中央財政確定，對水稻、玉米良種補貼采取現(xiàn)金直接補貼的方式，也就是我們在節(jié)目開始看到的內(nèi)蒙赤峰的例子。對小麥、大豆、棉花良種補貼可以采取售價折扣補貼的方式，也可以采取現(xiàn)金直接補貼的方式。而有專家建議，應(yīng)該加快實施現(xiàn)金直補，及時堵上補貼發(fā)放中的漏洞。

　　對于農(nóng)業(yè)部、財政部今年的良種補貼指導(dǎo)意見，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)楊志福教授認為，從目前而言，可以嘗試現(xiàn)金直補和售價補貼并行的方式，但從長遠看，還是要尊重農(nóng)民的意見，抓緊全部實現(xiàn)現(xiàn)金直補。

　　中國農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授楊志福：“我認為這個過程盡量短一點就好，短一點就好，就是說把他補貼方式采取這個，并到一起這種補貼方式，然后過兩三年，三四年之內(nèi)早一點把它并過來。”

　　中國農(nóng)科院佟屏亞研究員則建議，對于從今年開始已經(jīng)確定要直補的玉米、水稻良種補貼，在操作方式上還應(yīng)進一步細化，應(yīng)該明確把良種補貼款直接發(fā)給農(nóng)民。

　　中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物研究所研究員佟屏亞：“直接補貼其中說到可以把這個錢由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)給農(nóng)民一卡通，但是也可以采用一卡通發(fā)給農(nóng)民，這樣的話各個地區(qū)可以有各種理解，這樣就出現(xiàn)了那我鄉(xiāng)鎮(zhèn)我發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級我再發(fā)，這個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就是決定這個發(fā)錢的地方了。”

　　佟屏亞說，如果經(jīng)過中間環(huán)節(jié)，很有可能又出現(xiàn)新的截流。最有效的操作方式就是良種補貼與糧食直補掛鉤，實現(xiàn)一卡通。

　　佟屏亞：“現(xiàn)在就沒有競爭了，市場競爭才能促使先進，好品種是競爭出來的，而不是補貼出來的。”

　　而從長遠來看，佟屏亞認為，最根本的解決方式是考慮提高糧價，糧食收購價漲0.1元錢，就勝過良種補貼10倍的收益，充分發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)機制，優(yōu)惠農(nóng)民，富裕農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)。

　　佟屏亞：“如果說能漲幾毛錢這個糧食產(chǎn)量還會增加，但是就(有人)說了那這是不是影響城市人民居民生活，但真正算起來，那影響到城市的只是低保那一部分，我們八億農(nóng)民跟這個不到三千萬低保農(nóng)居來講，我們給他發(fā)一個糧食補貼券為數(shù)極少極少，我覺得國家考慮這個補貼政策，提高糧價，我們的糧價太低了。”

　　半小時觀察：直補，實現(xiàn)共贏

　　良種補貼的初衷是為了推廣良種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入，這本來是一項一舉多得的好政策。但是我們在節(jié)目中看到，由于之前的良種補貼政策在設(shè)計上存在缺陷，在執(zhí)行過程中存在漏洞，結(jié)果導(dǎo)致了這幾個目標沒有一個真正實現(xiàn)。從縣里到村里，從育種的到賣種的，都在打良種補貼的主意。結(jié)果，農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的好處，良種推廣也是大打折扣。

　　我們可以去批評那些不良商人，他們固然應(yīng)當遭到譴責(zé)。但是更重要的是，我們應(yīng)當思考一下，是怎樣的制度設(shè)計導(dǎo)致了這種行為的發(fā)生?對于良種補貼來說，一個好的制度應(yīng)當讓中央財政的投入最大限度的發(fā)揮作用，盡可能把每一分錢都用在刀刃上。之前的制度設(shè)計顯然沒有達到這樣的效果。楊志福教授和佟屏亞教授都認為，直接發(fā)放現(xiàn)金補貼是一種更好的制度安排。今年3月份財政部和農(nóng)業(yè)部下發(fā)的文件也顯示，良種補貼正在由銷售折扣補貼向現(xiàn)金直接補貼進行過渡。

　　其實，跟復(fù)雜的銷售折扣補貼方式相比，直補的方式更加簡單明了，操作環(huán)節(jié)的成本更低，是一種真正可以實現(xiàn)多方共贏的模式。有人質(zhì)疑說，直補也不能保證農(nóng)民這筆錢用來購買良種。但是把選擇權(quán)交給農(nóng)民，總比讓各個中間環(huán)節(jié)層層扒皮、讓農(nóng)民無可選擇強得多，真正好的種子不是補貼出來的，而是在市場上競爭出來的。

　　錄入：劉志良